义务教育优质均衡,意味着每个孩子都能享有公平而有质量的教育,这不仅关系到建设教育强国,亦对实现民族复兴意义重大。近几年,笔者有幸参与了义务教育标准化建设审计调查、教育局局长经济责任履行情况审计和几所中小学校长经济责任履行情况的审计等多个涉及义务教育阶段方面的审计项目,结合义务教育阶段现状和存在的问题,以提高义务教育阶段审计质量为目的,提出以下几点思考。
一、统筹谋划,探索义务教育审计新方向。一是提高政治站位。习近平总书记指出:“要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义、均衡发展九年义务。”要深入学习贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要指示精神和党中央、省委省政府关于教育工作重大决策部署。二是加强审前研究。要深入研究政策措施,吃透上级文件精神,近年来,国家、省均出台了新文件,为我们准确把握新时代义务教育新阶段、新要求、新特点、新方向提供了依据和遵循。如中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》;省级层面先后出台了:《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》《关于进一步规范中小学生课后服务工作》《城乡义务教育补助经费管理办法》等制度。三是深入研究分析。在审前调查的基础上,要善于从全局把握区域内义务教育发展情况,对区域内义务教育学校规划布局、生源情况、师资力量均衡发展情况进行深入分析,为进一步优化城乡教育资源均衡配置提出审计意见和建议。
二、全力推进,明确义务教育审计新重点。沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,宏观、中观、微观一体推进,准确把握审计重点。一是重点关注重大政策措施的贯彻落实情况,如义务教育学校标准化建设,围绕区域规划情况、教学装备建设情况、校舍扩容改造情况、队伍建设情况等方面关注义务教育学校标准化建设达标情况;义务教育阶段双减落实情况,如教育“双减”落实情况,校外培训机构治理情况、民办义务教育学校规范办学情况;二是重点关注义务教育学校重大基建项目建设情况,如薄弱学校改造、校舍维修改造等项目资金筹集、使用和效果情况等;三是重点重点资金的使用情况,关注义务教育补助经费、代管经费、课后服务费使用管理情况。
三、提炼成果,开拓教育审计整改新路径。重视审计整改“后半篇文章”,从体制机制上分析问题产生原因,提出针对性意见,从而服务教育高质量发展。一是建立清单化闭环式管理方式,针对审计发现的问题,列出问题清单,建立审计问题整改台账,明确整改主体责任、整改要求和整改时限,并实行“台账+销号”管理模式,进行分类整改;二是提出建设性意见推动高质量发展,在揭示问题、分析原因的基础上,围绕审计发现的部分学校标准化建设不达标、课后服务费管理不够规范等问题,积极与主管部门沟通,出台管理办法等;三是建章立制构建长效机制。注重深挖问题背后的体制性障碍,机制性梗阻和制度性漏洞,注重审计整改和成果转化,督促教育行业主管部门履行管理职责,从系统层面建章立制,规范管理,从源头上防范问题发生,提升审计成果运用水平。