征地拆迁中的评估条件需要完善

征地拆迁工作中，各种情况都可能发生，最近我们参与调查的事件值得研究。事件本身很简单，某农民鱼塘被征，是按照文件标准赔偿的，但他认为别人按评估价赔偿，赔得比他多，于是便到处上访，要求也按评估补偿。

这里涉及两个概念：按文件标准赔偿和按评估价赔偿。按文件标准赔偿是指我市征收集体土地地上附着物和青苗补偿，采用《淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》（淮府〔2015〕95号）的规定,绝大多数补偿都是执行的这个标准。按评估价赔偿，是指对文件中未包含的附着物和特殊情况，则作为个案处理，聘请第三方机构评估，依据评估结果给予补偿，通过评估获得的补偿。

我们对该项目涉及征迁的鱼塘补偿调查中发现，绝大多数鱼塘按照淮府〔2015〕95号文件规定标准执行，即6000元/亩。作为个案评估的鱼塘有4家，均为多种经营鱼塘，鱼塘被征，对其他经营造成很大影响，经相关单位同意后进行评估。其中三家补偿单价1.1万元/亩，一家补偿单价单价2.4万元/亩，评估价格高的原因是将附着于鱼塘上的观光旅游、垂钓和餐饮损失，计入鱼塘补偿价中。

不论有多少客观因素，但最终体现的结果是：通过评估获得的补偿比按文件标准补偿多。这样个别人就产生想法，凭啥他能评估我不能评估，于是就产生了这次上访事件。

由于现行政策中，未对评估条件予以明确，造成征迁实施单位也解释不清的局面，为避免类似情况再次发生，建议对评估条件进行细化、量化、和透明化。通过多年的征地拆迁工作，我们积累了大量的工作经验和资料，为评估条件进行细化、量化创造了条件。细化，就是将以往达到评估条件的个案进行分类，明确哪种类型的特殊情况可以评估。量化，就是参考以往经验，明确达到一定的数量标准，才可以评估。透明化，就是将上述细化、量化条件，以文件形式发布，既便于征迁实施单位操作，也便于征迁户掌握政策。